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    关于公开征求《绵阳市城市地下管线管理办法》意见的公告

    发表日期:2018-11-23 点击 :0 【编辑录入:管理员】 来源:城乡规划局  

    为进一步加强和规范城市地下管线的规划、建设、管理和运行活动,合理开发、有效利用和妥善保护地下空间和地下管线资源,依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市道路管理条例》《建设工程质量管理条例》《四川省城乡规划条例》《四川省城镇地下管线管理办法》等相关法律法规规定,我局代市政府起草了《绵阳市城市地下管线管理办法》(征求意见稿),现面向社会公开征求意见,时间为2018年11月23日至2018年12月4日。如有意见或建议可通过信函、传真和邮件等方式反馈。
        联系人:孙辉
        联系电话:0816-6339521
        联系地址:绵阳市城乡规划局(九洲大道268号)
        邮编:621000
        传真:0816-6337028
        邮箱:mysghj@163.com
                                                                                     绵阳市城乡规划局
                                                                                       2018年11月23日
     

    绵阳市城市地下管线管理办法
    (征求意见稿)

    第一章  总则

    第一条  为进一步加强和规范城市地下管线的规划、建设、管理和运行活动,合理开发、有效利用和妥善保护地下空间和地下管线资源,依据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《四川省城乡规划条例》、《四川省城镇地下管线管理办法》等相关法律法规规定,结合本市实际,制定本办法。
        第二条  本办法所称城镇地下管线,是绵阳城市规划范围区内埋(敷)设于地面以下的供水、排水、燃气、电力、热力、照明、通信、数据宽带、广播电视、交通信号、工业管线等管道与线缆、构筑物设施,以及地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施。
        本办法所称地下管线综合管廊是指绵阳城市规划范围区内地面以下用于容纳多种公用设施管线及其附属设施的构筑物。
        第三条  绵阳城市规划范围区内地下管线的规划、建设、运营、维护及信息管理,适用本办法。国防工业、军事区域及铁路、公路等专属范围内的地下管线按照国家有关法律、法规管理。
        第四条  地下管线的建设遵循“科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享、保障安全”的原则,并执行基本建设程序。
        第五条  城乡规划主管部门负责地下管线的规划以及地下管线信息系统的建设维护等工作。城乡建设行政主管部门负责地下管线的建设统筹和档案信息管理工作,地下管线档案信息管理的具体工作由城建档案管理机构负责。
        地下管线行业主管部门和城市管理、发展改革、经信、财政、公安、国土资源、安全生产监管、环保、交通运输、人防、质监等主管部门,按照各自职责做好地下管线的相关管理工作。
        地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用与运营单位(以下统称地下管线产权单位),应当按照国家相关技术标准规范建设地下管线,及时修复破损、老化、缺失的地下管线及其附属设施;负责产权范围内地下管线及其附属设施的日常管理维护和信息数据更新。
        第六条  任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏依法建设的地下管线,并有权制止和举报损毁、侵占、破坏依法建设的地下管线的行为。
        第七条  鼓励和支持地下管线与综合管廊的科学技术研究和创新,推广新技术、新材料和新工艺。
        第八条   从事地下管线测绘活动,应当使用符合国家规定的测绘基准和测绘系统。

    第二章  规划管理

    第一条   城乡规划主管部门组织编制地下管线综合规划,报同级人民政府批准实施。地下管线行业主管部门应当根据地下管线综合规划和本行业发展规划,编制地下管线专业规划,并纳入地下管线综合规划。
        地下管线综合规划与专项规划应当具有前瞻性,统筹考虑城市未来发展和各类管线建设需求,合理确定地下管线的空间位置、规模和走向,并与地下空间、综合交通、人民防空、轨道交通等规划相衔接。
        第二条  城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划时,应当根据城市总体规划和地下管线综合规划,按照安全、环境保护等方面的法定要求,对各类地下管线及其附属设施作出专项具体安排。专项具体安排应当征求地下管线、城市道路、人民防空等主管部门及地下管线产权单位意见。
        涉及公路、铁路及其两侧建筑控制区用地范围的,应当会同交通运输主管部门共同确定相关规划。
        第三条  下列地下管线工程建设应当依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证:
        (一)依附于现状(符合总规及片区控规)城市道路建设的各类地下管线;
        (二)在城市道路和河道外侧绿化带内或者在规划确定的输电、输气等管线走廊内建设的各类地下管线;
        (三)因规划调整确需改建、扩建、迁移的各类地下管线;
        (四)地下综合管廊;
        (五)结合城市道路新建、扩建、改建工程配套建设的或与轨道交通、民防等市政工程同步实施的各类地下管线。
        (六)其它需要办理规划审批手续的地下管线工程。
        第四条 地下管线建设单位按照下列程序依法申请办理建设工程规划许可证(结合城市道路新建、扩建、改建工程配套建设的或与轨道交通、民防等市政工程同步实施的各类地下管线,市政工程的建设单位应当统筹管理建设工程和地下管线工程,组织各市政管线工程建设单位统一办理相关手续):
        (一)管线工程建设单位或市政工程的建设单位按照有关规定向城建档案管理机构查询并取得该施工地段地下管线现状资料。当施工地段无地下管线资料时,委托具备地下管线测量业务范围的测绘资质单位探明地下管线情况。
        (二)规划部门依据相关规划及地下管线现状资料出具管线规划条件;
        (三)管线工程建设单位或市政工程的建设单位委托具备资质的设计单位编制地下管线规划设计方案或管线综合设计方案并报规划部门组织审定后进行施工图设计。设计方案中应包括地下管线的规模(管径、长度等)、平、纵断面、保护范围等内容。
        因规划调整确需改建、扩建、迁移的管线,建设单位在进行方案设计前应当依法与管线产权人协商,就相关补偿、防护措施等问题达成协议。
        (四)提交正式的施工图,申领建设工程规划许可证。
        第五条 地下管线工程开工前,建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位放线,并依法办理规划验线手续。未经验线或者验线不合格的,不得开工建设。
        地下管线工程覆土前,地下管线建设单位应当委托具备管线测绘资质的工程测量单位进行竣工测量,在工程竣工前申请规划核实。未经核实或者核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收。

    第三章  建设管理

    第一条   施工单位编制的施工组织设计,应当包含施工区域内地下管线的安全、环境保护措施和应急预案,并征求地下管线产权单位的意见。城乡建设行政主管部门在核发施工许可证时,应当核实地下管线安全保护措施。
        第二条  地下管线工程施工前,建设单位应当依法向城乡建设行政主管部门申请办理项目审批、设计审查、施工许可等手续;与道路同步建设或与轨道交通、民防等市政工程同步实施的地下管线工程,由市政工程建设单位一并申请。
        第三条  地下管线建设涉及交通安全、环境保护、文物保护和绿化、消防、人民防空、轨道交通、桥梁、航道、河道、公路等设施的,还应当依法征求相关管理部门意见或者办理相关审批手续。
        第四条 新建、改建、扩建的市政道路交付后5年内或者大修竣工后3年内不得开挖敷设管线。超出前款规定期限的,建设单位应当制定道路挖掘计划,报所在地城乡规划、建设主管部门,经统筹协调后同意纳入建设计划的,应报请市人民政府批准后方能实施建设,并应同步向社会公告。
        第五条 结合城市道路新建、扩建、改建工程配套建设的或与轨道交通、民防等市政工程同步实施的各类地下管线工程,市政工程建设单位应当统筹管理市政工程和地下管线工程,合理安排地下管线工程建设工期,并履行以下职责:
        (一)向地下管线工程建设单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料;
        (二)事先通知地下管线产权、管理单位做好施工过程中现场管线的监护工作;
        (三)督促地下管线工程建设单位在地下管线覆土前完成竣工测量,对测量工作进行检查,并将测量成果报送城乡规划主管部门以及城建档案管理机构。
        第六条  地下管线工程施工单位应当履行下列职责:
        (一)核实建设单位提供的地下管线现状资料;
        (二)按照经审查通过的施工图设计文件、工期以及有关技术规范和操作规程进行施工,设置有关警示标志;
        (四)施工可能对市政、绿化、人防工程、文物及其他建筑物、构筑物等造成影响的,应当采取相应的保护措施,并及时通知有关单位派员到场监督;
        (五)施工范围内涉及已有地下管线的,施工单位应当采取保护措施,保障其不受破坏;
        (六)因施工损坏有关设施的,施工单位应当立即停工,并及时通知有关单位抢修,发生的费用由责任单位承担;
        (八)配合地下管线工程建设单位在管线覆土前完成竣工测量工作;
        (九)收集和整理本单位实施的地下管线工程的项目资料,并向地下管线工程建设单位提供。
        第七条  工程监理单位应当依法对地下管线及其附属设施施工位置进行复核,对施工等环节实施质量监管。地下管线工程不符合施工要求的,不得进入下一道工序。
        第八条  建设和施工单位在实施建设工程时,不得擅自迁移、变更地下管线。因城乡规划建设需要迁移、变更的,应当征得地下管线产权、管理单位同意,并依法办理相关手续。

    第四章 综合管廊

    第一条    综合管廊管理适用本章规定;本章未作规定的,适用本办法的其他规定。
        第二条   城乡规划主管部门应当组织编制城市地下综合管廊专项规划,报市人民政府批准后实施。专项规划中应明确综合管廊的建设区域、系统布局、建设规模、入廊管线、断面形式、平面位置、竖向控制、建设时序等,充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要及远景发展,为管廊内管线预留足够的空间容量,满足城市道路新建、改建、扩建的需求,并兼顾人民防空的需要。
        第三条  城市新区、各类园区、成片开发区域应当同步规划建设综合管廊。新建、改建、扩建城市道路,按照综合管廊专项规划应当建设综合管廊的,应当同步配套建设综合管廊。
        老城区在轨道交通建设、大型河道治理、旧城成片改造时,具备条件的,应当推行综合管廊规划建设。
        第四条 各类地下管线在规划中采用地下管线综合管廊技术设计的,应当同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施,与市政道路同步建设。
        第五条 凡建有综合管廊的区域,地下管线应当全部进入管廊;除因技术条件无法纳入综合管廊的或者与外部用户连接的管线外,不得在综合管廊以外建设地埋或架空管线。对于应当纳入综合管廊的地下管线在综合管廊外进行建设施工的,城乡规划、城乡建设、市政公用等部门不得颁发相关许可证。
        地下管线综合管廊应当符合各项专业设计标准,符合人民防空工程设计要求,满足平时防灾和战时防护的需要。
        第六条 按照规划要求纳入综合管廊的地下管线,应当以综合管廊的形式与所依附的城市道路同步建设。
        第七条  纳入综合管廊的各类管线的产权、管理单位应当向综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。具体收费标准由城市人民政府物价主管部门会同城乡建设、城管、财政等部门制定。
        第八条  地下管线综合管廊的运营管理单位负责管廊的日常维护与安全管理。

    第五章  安全维护管理

    第一条  地下管线产权、管理单位负责地下管线的运行维护管理。
        综合管廊运营单位负责综合管廊本体及其附属设施的运营管理;各地下管线产权、管理单位负责入廊管线的设施维护及日常管理。
        第二条   地下管线行业主管部门、管线产权单位和综合管廊运营单位应当编制相应的安全应急处置预案,落实抢修机械设备、人员和物资,并定期开展应急演练。
        地下管线发生故障需要紧急抢修的,地下管线产权、管理单位可以先行破路抢修,并同时通知建设、市政道路、交通等主管部门,在72小时内补办批准手续。
        综合管廊内管线发生故障的,地下管线产权、管理单位应当按照预案组织实施抢修,向综合管廊建设运营单位报告,并通知其他相关的地下管线产权、管理单位;发生故障的管线涉及多家地下管线产权、管理单位的,应由综合管廊建设运营单位统一组织抢修,费用由发生故障的地下管线产权、管理单位共同承担。
        第三条   地下管线产权、管理单位对所属地下管线的安全运行负责,具体履行下列职责:
        (一)开展日常管理和维护工作,建立安全生产责任制,及时维护地下管线及附属设施;
        (二)建立地下管线巡护制度,做好巡查和维护记录;
        (三)按照有关规定和标准设置安全防范设施,定期进行安全评估和运行状态评估,严格执行安全管理制度和安全技术规程;
        (四)建立健全隐患排查治理和风险管理体系,发现事故隐患的及时采取措施消除隐患,对排查出来且不能立即整改的隐患进行动态监控,对周围有并行或交叉管道的地下管线进行重点监测,保证管线及其附属设施安全运行;
        (五)道路、其他管线工程施工可能对地下管线造成影响时,及时向道路工程建设单位、其他管线工程建设单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料,并在接到道路工程建设单位、其他管线工程建设单位通知后,指定专人做好施工现场地下管线设施的监护工作; 
        (六)发生地下管线事故后,按照预案组织实施抢修,并向地下管线综合管理部门、地下管线行业主管部门和其他有关部门报告;
        (七)建立地下管线信息档案制度,及时更新信息,配合做好地下管线专项普查工作;
        (八)法律、法规规定的其他职责。
        第四条  地下管线安全保护范围内禁止下列行为:
        (一)擅自进行建设施工;
        (二)损坏、占用、擅自迁移地下管线及其附属设施;
        (三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏地下管线的安全警示标志;
        (四)排放、倾倒、堆放易燃易爆、腐蚀性物质;
        (五)种植深根植物;
        (六)擅自接驳地下管线;
        (七)其他危及地下管线安全和妨碍地下管线正常使用的行为。
        第五条  地下管线产权单位应当将废弃的地下管线限时予以拆除,并向城建档案管理机构报送相关资料。涉及人民防空的工程同时将相关资料报送人民防空主管部门。
        对存在安全隐患、产权不明的废弃地下管线,由市人民政府组织有关部门拆除,并消除安全隐患。

    第六章  信息和档案管理

    第一条  地下管线信息管理应该遵循标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则。
        第二条  城乡规划主管部门应当对地下管线数据信息进行集中统一管理,负责地下管线信息系统的运行维护,及时将地下管线规划、普查、竣工测量、补测补绘等资料及地下管线的具体信息输入系统,并实行动态管理。
        地下管线产权单位应当根据相关标准和要求,及时维护和更新综合管理信息系统中产权范围内的管线信息。
        城乡规划主管部门和地下管线产权、管理单位建立的地下管线信息系统应当采用统一的数据标准,并实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。
        第三条  地下管线产权、管理单位应当向城乡规划主管部门和城建档案管理机构提交本单位的地下管线信息,并对信息的准确性、完整性、时效性负责。
        第四条  地下管线工程开工前,建设单位应当到城建档案管理机构办理地下管线工程建档。地下管线工程竣工验收6个月内,地下管线建设单位按照有关规定向城乡规划主管部门以及城建档案管理机构报送地下管线工程竣工档案(含竣工测量成果)和包含测量数据的电子档案。
        第五条  地下管线产权单位应当将迁移、变更、废弃部分的地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线专业图上,并自地下管线迁移、变更、废弃之日起60日内,将修改后的专业图及有关档案向城乡规划主管部门和城建档案管理机构移交,城乡规划主管部门同时将相关变动更新至地下管线信息系统中。涉及人民防空的,应当一并将相关资料报送人民防空主管部门。
        第六条  地下管线信息系统应当预留通用接口,实现地下管线数字化信息的数据共享,免费供公众查询。涉及国家机密的地下管网信息,按照有关保密的法律、法规和标准进行管理。
        第七条  城市地下管线综合管理信息系统运行维护经费纳入年度地方政府财政预算,保障信息系统的正常运行。

    第七章  法律责任

    第一条  违反本办法的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。
        第二条  建设单位在地下管线工程建设中未按规定进行竣工测量的或竣工测量后未将测量成果报送城乡规划主管部门以及城建档案管理机构的,处1万元以上3万元以下罚款。
        第三条  违反本办法受到行政处罚的企业,由作出行政处罚的行政机关依照《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》有关规定,将其不良记录归集到四川省企业信用信息公示系统并定期向社会公开披露。

    第八章  附则

    第一条市辖各县(市)相关市政管线管理可参照本办法执行。
        第二条  本办法自201  年  月  日起试行。

    

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